跨国巨头终获中国快递牌照 限制重重恐难有作为

尽管进入中国已经将近30个年头，联邦快递和联合包裹这两家行业内最大的跨国公司仍然需要继续适应这个全球第二大经济体复杂的政策和市场环境。

不过幸运的是，虽然经历了一些阻挠，但他们还是通过对中国政府的游说，顺利的拿到了在中国经营国内快递业务的牌照。9月7日晚间，国家邮政总局突然发布公告，联邦快递和联合包裹公司的国内快递业务牌照正式获批。

虽然两家公司截止目前并未对此发表任何看法。但从外资快递企业目前在中国面临的法律环境来看，两家公司将很难在这一限制重重的市场内有所作为。事实上，外资巨头申请牌照的举动并不是重新发现中国，而恰恰不经意间流露出了对中国国内市场的失望和回避。

中航协曾上书国家邮政局激烈反对

9月7日晚间，国家邮政总局网站突然发布了批准联邦快递（中国）有限公司（联邦快递，Fedex）和优比速包裹运送（广东）有限公司（联合包裹，UPS）经营国内快递业务的公告。此时，距离两家公司申请牌照审核的公示期已经过去了三个多月。

虽然根据WTO协议，中国的快递业早在2005年末已经完全对外资开放，业内普遍认为，两家跨国巨头获得在中国国内开展业务的牌照并不存在任何法律上的障碍。而作为快递业半官方组织，中国快递协会会长达瓦更是曾公开表示支持。但来自中国民航业的反对声还是给这一事件牵出了不少麻烦。

在联邦快递和联合包裹公司经营的牌照申请公布后不久，中国航空运输协会市场研究部研究员朱庆宇随即在媒体上发表文章，直指两家公司借申请快递牌照之名扩大其在中国国内的航权范围，变相获取不正当利益。按照朱庆宇的理解，两家拥有全球最大规模货运机队的跨国公司正在“以快递为名，行航空运输之实”，中国国内的航空货运市场今后或将面临危险。

朱庆宇的观点并非只代表个人，据其向网易财经透露，这份反对意见随后以中航协的名义上书快递业的监管部门中国国家邮政总局。作为掌握邮政业核心运输资源的民航部门，这份意见书的分量不言而喻。而按照朱庆宇的说法，在这件事情的裁决上，“国际航空协定的内容要优先于WTO协议”。

中航协的反对也立即发挥出了效果，原本应在6月初公布的申请批准结果迟迟没有下文。而随后国家邮政局市场监察司负责人在电话中出言谨慎，并对网易财经表示，“不便对这一事件发表意见”。但如今事实证明，中航协并未能成功说服邮政总局。

快递咨询网首席顾问徐勇此前对网易财经表示，“中航协的表态完全从自身的行业利益出发，并未考虑到快递业的实际情况，根本没有足够的法律依据。”除此之外，国内多家快递业内高管也曾公开为两家外资企业“喊冤”。甚至部分民航业内专家也对中航协的观点表示反对。

两大快递巨头紧急公关邮政局

但事实上，中航协的反对意见失效，很大程度上与两家外资企业自身的“努力”有关。据国家邮政总局的新闻稿中公布，6月6日国家邮政局局长马军胜分别约见了联邦快递中国区总裁陈嘉良和联合包裹亚太区高级副总裁兼中国区总裁黎松江。双方沟通的问题正是“两公司在华经营业务。”

而在6月24日和7月18日，马军胜又分别与联合包裹国际总裁丹尼尔•布鲁托以及联邦快递首席运营官兼国际业务总裁邓博华再次会面。自两大跨国公司进入中国市场以来，公司高层拜访中国官方的频率前所未有。

虽然国家邮政总局在其公告中特意提到，此次核准外资企业经营国内快递业务是“进一步开放国内快递市场的重要标志”。但两家外资企业在这一事件上表现出的“紧张”，或许恰恰和其在中国快递市场受到的歧视有关。

徐勇告诉网易财经，“按照WTO的承诺，中国快递业在2005年已经对外资全面开放，联邦快递在2006年获得在中国国内的经营资质，2007年5月正式开始经营中国国内快递业务，当时外资快递企业的审批权还在商务部手里。此后新《邮政法》修订，外资快递企业的管理被纳入到邮政部门名下，此时才又需要申请新的牌照。”

事实上，2009年新颁布的新《邮政法》不仅对外资企业的经营许可权进行了规定，同时也对外资企业的经营范围进行了专门的限制。新《邮政法》中规定，外商不得投资经营信件的国内快递业务。这一限制直接导致全球四大快递企业之一的DHL去年将其在中国的国内快递业务出售。

外资牌照申请流露战略收缩意图

“信件是快递业务里利润率最高的部分，又集中在高端市场，恰恰是几大外资企业最擅长的部分，不让经营信件就等于直接断了外资的活路。”一名快递业内管理者告诉网易财经，“这直接决定了外资快递在中国国内市场不会有太大的作为。”

事实上，申请牌照的举动不仅很难解释为两家外资巨头重新发现中国，而恰恰不经意间流露出了对中国国内市场的失望和回避。

根据联邦快递提出的牌照申请，其申请的国内快递经营地域范围仅包括上海、深圳、广州、杭州、天津、大连、郑州、成都8个城市，这与其2007年开始经营国内快递业务之初宣布覆盖国内200个城市的豪言壮语形成巨大反差。而联合包裹公司也只囊括了上海、广州、深圳、天津、西安5个城市。

“从申请的几个城市来看，主要包括的是几个交通枢纽城市和制造业中心，可能是为了给他们物流业务的主要客户留下快递业务的配套。”上述快递业人士告诉网易财经。

截至发稿前为止，网易财经暂未取得联邦快递和联合包裹公司对顺利取得国内快递牌照的任何看法。不过，在国家邮政总局发布的公告中却意味深长的表示，“中国快递市场潜力大，服务区域广，希望外资企业立足长远，夯实基础，稳步推进在中国的业务发展。”